媒体:开放视域下临港新片区的深远雄心

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开放视野下临港新区的远大目标

张志徐家明

作为国家积极服务的主要战略战略和对外开放的总体战略布局,临港新区不仅体现在“新”,而“新”只是外观,而是“特殊经济功能区”的定位是参照“经济特区”的管理。 “特别”是它的本质。一般意义上,新区域可以超越自由贸易区。某种“不可替代性”的基础在于前所未有的突破性政策以及在政策背后建立的更为特殊的开放体系。新区开发和施工经理给予了足够的重视。

“开放”一词在《方案》中出现了23次。临港新区的建立是中国履行公开承诺的一个缩影,也是引领中国更高层次开放和开放的新载体。

根据规划,到2035年,新区的区域产值将超过1万亿元,相当于重建目前的浦东新区。

上海自由贸易试验区新增区域是习近平总书记去年11月首届中国国际进口博览会上宣布的重大开放举措之一。 8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)发布,标志着临港新区正式启动。与以往的自由贸易试验区相比,具有更多国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区是上海自由贸易区临港新区的定位之一。新区的“新”和“特殊”不是简单的空间扩张和政策转变,而是基本的制度创新。它们是对外开放的新系统,新功能,新产业和新经济。他们正在深化改革开放。升级以建立全球经济和贸易网络的新枢纽。

应该指出的是,新的临港地区,这是积极服务国家的主要战略战略和开放的总体战略布局,不仅体现在“新”,而“新”只是外观,但就“经济特区”而言,指出了“特殊经济功能区”。管理,新领域的“特殊”是它的本质。一般意义上,新区域可以超越自由贸易区。某种“不可替代性”的基础在于前所未有的突破性政策以及在政策背后建立的更为特殊的开放体系。新区开发和施工经理给予了足够的重视。

未来,临港新区不仅有中央政府对增加政权的政策支持,还有上海支持新区发展的系统政策,以及特殊经济功能八个方面的制度创新。区域。试验的系统整合旨在形成更为成熟的特殊系统成果,更好地构建全球高端资源要素配置的核心功能,并将自由贸易区的新领域打造成中国的重要载体。深度融合乃至引领经济全球化。

构建“新型开放式”引领经济全球化发展

在世界动荡的调整和变化加剧,贸易保护主义继续扩散的情况下,发达国家和新兴经济体正在寻求世界经济联系和周期的新平衡。全球经贸关系交织在一起,混淆不清,缺乏共识。作为一种价值,“开放”在全球范围内受到了更大的影响和挑战;全球合作竞争的环境经常发生变化,前景有时令人困惑。从国内背景来看,中国在产业结构转型升级和改革开放的推动下遇到了一定的制度瓶颈和障碍,包括创新功能不足等问题。

面对复杂多变的内外环境,新区布局规划和实施所构建的“新开放式”,符合上海自由贸易区建设的现实发展和空间需求,体现了中国继续扩大开放,坚定不移地坚持全球化的旗帜,通过对外开放推动改革,不仅将促进国内经济的高质量发展,也将为国内经济的发展注入信心和活力。世界经济。

“开放”一词在《方案》中出现了23次。临港新区的建立是中国履行公开承诺的一个缩影,也是引领中国更高层次开放和开放的新载体。新领域强调投资贸易自由化。开放的本质在于元素的自由流通。有必要更加彻底地抛弃限制开放的概念意识,思维方式和制度瓶颈。它需要一些先锋系统,可以促进元素的自由流通,从而吸引和聚集。配置全局资源。

新区作为国际公认和最具竞争力的自由贸易区的重要载体,具有经济特区的物质围栏和“国内风俗”的便利化模式,重点是建设开放型经济,注重投资贸易自由化。投资,贸易,金融,国际运输,人才就业,信息,税收等方面为整个供应链提供系统供给,努力创造一个集生产,开放式创新,智能生态,宜居,高效的现代化新型城市。 - 质量发展。横向开放的有效性。

上海自由贸易区的新区域是一个大引擎。金融是一种燃料,可以被描述为“射击并移动整个身体”。上海需要进一步努力建设国际金融中心,临港新区为此提供了重要平台。在金融体制创新方面,新区将努力开放更加开放,更加便捷,更加自由的金融政策,通过推进各种金融开放式创新措施,进一步完善金融规则,努力实现人民币自由转换和跨境资金项目。法律环境。金融业务取得重大突破,为金融开放和创新创造了新的高地。例如,试点人民币跨境支付系统将深化FT账户的双向路径;围绕离岸金融贸易,转口贸易和跨境电子商务建立跨境电子商务贸易窗口,形成对接机制和贸易便利化相关机制。

为了衡量和实施国际高标准的贸易投资规则,上海自由贸易区的新区域应加大压力测试,特别是环境,劳动力,信息和数据的自由流动,原产地要求,知识产权,投资者和国家。争端解决机制(ISDS)等高标准规则的核心内容是该地区系统整合的重点。

《方案》提出五项自由,如投资自由,贸易自由,资金自由,行动自由和就业自由,以及“洋山特别保税区”的新监管体系,将逐步形成中国的规则和这些规则可能有助于未来的“上海样本”和“中国项目”。

上海自由贸易区的扩张是中国开放经济体制建设的里程碑。它将促进中国从以商品为基础,以要素为基础的开放向制度开放的转变,帮助上海,长三角地区乃至中国逐步摆脱开放的世界经济。 “参与者”和“集成商”正在从“建设者”和“领导者”转变,从参与全球价值链分工和合作到全球贸易网络,积极参与重建或引领国际投资和发展。贸易。规则的变化将增强中国在全球经济治理中的制度声音和影响力。

充分放大产业链的协同辐射效应

目前,由跨国公司牵头的全球工业价值链正在从以本国为中心的全球离岸分销转向以某个东道国为中心的近岸布局(即在大陆或大型地区形成新的产业链)区域)。供应链)。中国巨大的潜在市场规模和强大的工业支持能力往往成为跨国公司近岸布局的首选。临港新区作为高端制造业集中度最高,产业链最齐全的地区之一,依托上海的科技资源,产业支撑,商业和人文环境,满足区域价值链和供应的海外发展。链。趋势是为亚太地区的全球产业链系统的整合形成一个新的开放平台。

与上海自由贸易区的其他地区相比,新区具有明确的更高的产业定位和更丰富的战略使命。《方案》将“建设具有国际市场竞争力的开放式产业体系”放在更加突出和重要的位置,注重加强经济功能,突出产业发展新特点,重点发展集成电路,人工智能,生物医学,民航等中国高质量发展和急需产业的关键环节和技术。根据规划,到2035年,新区的区域产值将超过1万亿元,相当于重建目前的浦东新区。因此,新区域要锚定目标,注重定位,改进空间规划,实现集约化发展,推进“中国核心”,“创新医学”,“智慧创造”,“蓝天梦”等核心产业集群。 “,”未来汽车“和”数据端口“。发展已成为国家重点行业创业和服务的开拓性改革,优质发展的制高点,推动先进制造业集群不断攀升至全球价值链的高端。

《方案》的工业规划符合当今世界工业集成和平台开发的趋势,有效地整合了制造和服务,创新和制造,并提出建立一些更加开放和功能的平台,以实现前端和后端-结束。整个产业链的延伸将产业链,资本链和创新链相结合,促进各种要素的自由流动,形成高端资源配置的中心。

基于国际贸易产业链与先进制造业产业链有机结合的发展趋势,该配置中心不是单向引入,而是引入和走出的互动形式。一方面,它聚集了高端资源,另一方面,通过临港新区建立一个平台,将高端资源,高端产品和新技术扩展到长三角地区,形成一个工业集群,强化上海在长三角发展中的核心地位及其对外综合服务引领能力。此外,投资管理和贸易监管新领域的未来系统经验和技术平台将被推广并辐射到长三角地区。

在当前全球产业价值链增值正在下降和巩固的情况下,新的国际贸易的发展是一个难题。《方案》指出,临港新区肩负着发展新的国际贸易的任务。新的国际贸易需要考虑如何整合更多的功能,如贸易,金融,投资,研发,工业,航运和服务,即依靠“功能平台”打造一个提供高附加值的“生态领域”并创造知识产权。 “。临港的新结构只是通过生态功能进行了重新设计,为未来新的贸易形式提供了新的方向。

致力于打造高品质的生活示范区

腿”,其中“生产与城市的融合是关键“。

由于新区需要汇集世界顶尖人才,高品质的生活应该成为临港地区的标准。在新区带来的新机遇下,我们将坚持规划和领导,生产与城市的融合,完善医疗,教育,住房,商业设施,供应等公共服务体系。诸如跨境流动,工作许可,人才签证和税收优惠等政策。为了不断提高城市服务功能和质量的质量和质量,未来的港口是科技创新者的家园,临港的各个工业区是全球高端制造,智能制造,具有全球野心。企业家的阶段。

新区应该反映出比旧区更大的开放性和创新性,并建立一个示范区,一个领导区和一个高质量生活的探索区。它应该具有与所有城市相同的服务功能。其中一个重要领域是服务业的开放,特别是与国民经济和民生有关的消费服务业的开放。 “进一步拓展国际优质资本和经验渠道,进入教育,医疗,文化,体育,园区建设,城市管理等公共服务领域。 “。

新领域面临许多新挑战

这个被赋予“特区”功能和更多国家战略任务的新区域自诞生以来就具有“自足的光环”,当然它在发展过程中将面临一些压力和挑战。

首先,近年来中国出口面临的贸易环境日益严峻和复杂,贸易保护主义日益集中,贸易摩擦加剧,地缘政治风险等真正的挑战将继续存在,所有这些都将产生对中国对外贸易的负面影响。在全球贸易规模急剧下降的情况下,即使是自由贸易港口区也不意味着贸易规模可以扩大。

其次,从全球的角度来看,未来的全球竞争不是个别城市的竞争,而是城市群的竞争。虽然新区应该“加强与长三角的协同创新和发展”,“在长三角带来新一轮改革开放”,但整个长三角地区仍然缺乏支柱产业或龙头企业。作为参与全球合作竞争的高端研发支持。高端服务和高端技术制造企业缺乏集群效应是临港新区面临的现实问题。

第三,制度设计是一个渐进的过程。临港新区的建设是一项涉及许多创新和务实举措的系统工程。毫无疑问,它将引入有区别的相关政策。例如,鉴于目前的贸易新业务格式和创新监管模式的滞后性,新区从“审批限制”向“监管服务”监管职能的转变值得探讨。

总之,上海自由贸易区临港新区的建设不是一次性过程。有许多事情要做和做,它需要一些非凡的勇气和智慧,甚至承担一些暂时的风险和痛苦。但是,“特殊经济功能区”的“更高层次”和“特殊”功能的层次要求结合高层设计和基层推广,科学规划和具体实践,以及中国特色自由贸易区的新领域。在坚持开放的同时,必将克服困难,赢得未来。

(作者:上海流通经济研究所)

主编:覃肄灵